Документ создан: 05/02/2013 15:12 / / / / 13.04.2011Екатеринбург, 13 апреля 2011 г. Сегодня полномочный представитель Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе Николай Винниченко провел окружное совещание, на котором рассматривались вопросы исполнения судебных решений об обеспечении жильем граждан из числа детей-сирот.В работе совещания приняли участие директор Федеральной службы судебных приставов главный судебный пристав РФ Артур Парфенчиков, заместитель руководителя Федерального агентства по управлению государственным имуществом Валерий Белый, заместитель Генерального прокурора РФ Юрий Золотов, руководители территориальных управлений ФССП, представители законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, прокуроры субъектов Федерации, председатели судов субъектов Федерации, главы ряда муниципальных образований.Открывая совещание, Н.Винниченко отметил, что вопросы исполнения судебных решений о предоставлении жилья детям-сиротам находятся на контроле аппарата полномочного представителя. Анализ ситуации показал, что в 2010 г. на исполнении в территориальных органах ФССП России находящихся в Уральском федеральном округе находилось 348 исполнительных производств о предоставлении жилья детям-сиротам, из них только 94 исполнительных производства было окончено фактическим исполнением и 24 завершены в связи с отзывом исполнительного документа взыскателем. На начало 2011 г. было не исполнено 230 судебных решений о предоставлении жилья, из них: в Курганской области 100, в Свердловской 75, в Тюменской 45, в Челябинской 10. Исключение составляют только в Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа, где фактическим исполнением были окончены все исполнительные производства о предоставлении жилья детям-сиротам. Однако в других субъектах Федерации позитивных изменений не произошло. Более 200 нуждающихся в жилье граждан из числа детей-сирот, чье право на бесплатное получение жилья было подтверждено судом, остаются без жилья. Основной причиной неисполнения судебных решений о предоставлении жилья гражданам из числа детей-сирот называется отсутствие в бюджетах субъектов Федерации предусмотренных на эти цели средств. Значительное количество обращений в суды свидетельствует о том, что органы государственной власти субъектов Федерации не уделяют необходимого внимания проблеме обеспечения жильем граждан из числа детей-сирот, некачественно ведут учет соответствующих обязательств, не планируют будущие расходы. В результате при формировании проектов бюджетов расходы на исполнение судебных решений рассматриваемой категории не закладываются, органы законодательной власти этот процесс эффективно не контролируют и реального участия в нем не принимают. Парадоксально, - сказал Н.Винниченко, - но в ряде случаев даже выделяемые на эти цели средства не осваиваются. Проводимые конкурсы на приобретение жилья результатов не приносят. Так, администрацией г. Кургана в 2010 г. из выделенных на приобретение жилья для граждан из числа детей-сирот 18 млн. руб. использовано лишь 6 млн. руб. Проведенные конкурсы на 12 млн. руб. не состоялись из-за отсутствия лиц, желающих продать жилые помещения. Вызывает серьезные вопросы качество подготовки и проведения таких конкурсов, особенно в условиях, когда предложение на рынке жилья превышает спрос.Руководителями органов исполнительной власти Курганской, Тюменской, Челябинской и Свердловской областей, главами муниципальных образований не принимаются исчерпывающие меры по исполнению судебных решений данной категории. Разделение полномочий по финансированию и фактическому предоставлению жилья между органами власти субъекта (финансирование) и органами местного самоуправления (фактическое предоставление) стало причиной того, что применить меры принуждения к должникам и привлечь к ответственности должностных лиц стало практически невозможно. И эта реальная безответственность должностных лиц не стимулирует их к поиску вариантов решения имеющихся проблем. Органы власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления, главные судебные приставы принимают участие в многочисленных совещаниях, информируют друг друга об имеющихся проблемах, но результатов эти меры не дают. Полагаю, - подчеркнул Н.Винниченко, - что такой итог свидетельствует о формальном отношении органов власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления к вопросам исполнения социальных обязательств по обеспечению жильем граждан из числа детей-сирот.Отмечу, - продолжил полпред, - что мы рассматриваем эту проблему шире. Сам факт наличия вынесенных судами решений о предоставлении жилья детям-сиротам - это индикатор того, что система государственных гарантий работает со сбоями. А должна работать самостоятельно и без применения принудительных мер. Решение проблем исполнения судебных решений о предоставлении жилья детям-сиротам в первую очередь лежит в организационной, а не в правовой плоскости. И зависит в первую очередь от муниципалитетов и органов власти субъектов, а также законодательных собраний.Анализ свидетельствует, что ситуация требует именно от органов власти субъектов Федерации незамедлительного создания четкой, прозрачной и главное оперативной системы учета расходов на исполнение социальных обязательств перед гражданами, создания порядка прогнозирования и финансирования этих обязательств, что позволит организовать самостоятельное исполнение рассматриваемых обязательств без обращения граждан в суд. Это требует согласованной работы органов власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, территориальных органов ФССП России.Потенциал для решения проблемы у всех субъектов имеется. Необходимо преодолеть причины сложившейся ситуации и принять меры, как для обеспечения исполнения уже состоявшихся решений, так и для недопущения подобного в будущем. Также необходимо, - сказал в заключение Н.Винниченко, - руководителям органов власти субъектов конкретные по срокам обязательства по исполнению вступивших в законную силу судебных решений. Также сегодня полномочный представитель Президента РФ Николай Винниченко с участием директора ФССП Артура Парфенчикова, заместителя руководителя Федерального агентства по управлению государственным имуществом Валерия Белого, руководителей территориальных органов ФССП и Федерального агентства по управлению государственным имуществом обсудил вопросы организации взаимодействия территориальных органов ФССП России и Росимущества по реализации арестованного имущества и организации работы территориальных органов ФССП России по взысканию штрафов, наложенных судами за административные правонарушения.Касаясь проблемы реализации арестованного имущества, полпред отметил, что в 2010 г. аппаратом полномочного представителя были приняты меры по координации взаимодействия территориальных органов ФССП России и Росимущества. Организованы деятельность совместных рабочих групп по вопросам реализации арестованного имущества, обмен на постоянной основе информацией и документами по вопросам, связанным с реализацией арестованного имущества, обеспечен единообразный подход к оценке эффективности работы по реализации арестованного имущества. Несмотря на принятые меры, относительные показатели работы территориальных органов ФССП России и Росимущества по реализации арестованного имущества ухудшились по сравнению с 2009 г. Анализ представленной территориальными органами ФССП России и Росимущества информации о результатах работы по реализации арестованного имущества по итогам 2010 г. показал следующее. Общая стоимость имущества, находившегося на реализации в 2010 г., превысила 10 млрд. руб. Фактически реализовано арестованного имущества на сумму 460 млн. руб. Простое сопоставление этих цифр показывает, что территориальными органами Росимущества реализовано лишь 4,6% имущества должников, выявленного, арестованного и переданного на реализацию судебными приставами-исполнителями, что в 2 раза ниже аналогичных показателей 2009 г. Полагаю, - отметил Н.Винниченко, - что это в значительной мере дискредитирует всю систему исполнения судебных решений, делает бессмысленной деятельность суда по защите нарушенных прав и законных интересов, позволяет должникам уходить от ответственности за неисполнение возложенных судом обязанностей.Основной причиной неэффективной работы является отсутствие у территориальных органов Росимущества собственной системы реализации арестованного имущества. В округе не работают специализированные комиссионные магазины по продаже арестованного имущества. Количество поверенных организаций, привлекаемых для реализации имущества, остается недостаточным, как и результативность проводимой ими работы. Такие организации не заинтересованы в принятии всех мер для продажи имущества. Отмечается недостаток информации о реализуемом на комиссионных началах имуществе в средствах массовой информации, в сети Интернет, отсутствует реклама со стороны специализированных организаций. Не реализуется большое количество заложенного имущества с завышенной оценкой (по мнению Росимущства). Определенное влияние оказывает ситуация, связанная с кадровыми изменениями в руководстве территориальных управлений.Мы понимаем, - сказал Н.Винниченко - что устранение многих из выявленных причин недостаточно эффективной работы по реализации арестованного имущества требует решений на федеральном уровне. Необходимо создание в структуре Росимущества собственной системы реализации арестованного имущества, и мы готовы при необходимости оказывать в этом содействие.В известном смысле можно сказать, что данная ситуация свидетельствует о фактическом невыполнении важнейшей государственной функции обеспечении неотвратимости ответственности. Тем не менее, даже имеющиеся возможности не использованы в полной мере. На местах не исчерпаны резервы в повышении эффективности проводимой работы. Об этом свидетельствует опыт работы в регионах Уральского федерального округа. Так, в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе по итогам 2010 г. отмечены наибольшие относительные показатели реализации арестованного имущества.Участники совещания обсудили причины сложившейся ситуации и планируемые меры по их преодолению. Отдельно был обсужден вопрос об организации работы территориальных органов ФССП России по взысканию штрафов, наложенных судами за административные правонарушения. Эта проблема дважды была озвучена председателем Верховного Суда РФ В.Лебедевым в ходе его рабочей поездки в г. Екатеринбург в ноябре 2010 года и на итоговом совещании с председателями судов субъектов Российской Федерации. Полпред, характеризуя ситуацию, отметил: всего в 2010 г. на исполнении в территориальных органах ФССП России в субъектах Российской Федерации, входящих в Уральский федеральный округ, находилось около 200 тысяч исполнительных документов о взыскании штрафов, наложенных судами за административные правонарушения, на общую сумму в 1 млрд. 150 млн. руб.По итогам года окончено и прекращено 126 тыс. исполнительных производств данной категории на сумму 871,8 млн. руб. В целом по округу доля оконченных и прекращенных исполнительных производств составила 64% по количеству и 76% по сумме. Наиболее высокие показатели по оконченным и прекращенным производствам отмечены в Тюменской, Курганской областях и ХМАО - Югре. Наименьшая доля оконченных и прекращенных исполнительных производств в ЯНАО. Однако фактическим исполнением окончено только 89 тыс. исполнительных производств на сумму 245 млн. руб. Доля оконченных фактическим исполнением исполнительных производств составила лишь 45% по количеству и 21% по сумме. Худшие показатели фактического исполнения отмечены в Челябинской области 26% по количеству и 18% по сумме.И хотя в среднем по округу показатели деятельности управлений ФССП России по взысканию штрафов, наложенных судами за административные правонарушения, в основном соответствуют среднероссийским, - обращаю ваше внимание, - сказал Н.Винниченко, - далеко не каждый нарушитель понес административное наказание. Как итог, не реализуется важная государственная функция, ставится под сомнение авторитет судебной власти, не достигается цель пресечения и предотвращения нарушений закона. Руководители территориальных органов ФССП России в своих докладах проинформировали о проводимой работе, принимаемых и планируемых мерах по повышению ее эффективности, внесли предложения по вопросу о том, как качественно улучшить работу по взысканию штрафов, наложенных судами за административные правонарушения. 7 апреля в прямом эфире телекомпании «Ермак» состоялся телемост полномочного представителя Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе Николая Винниченко с жителями округа.
Уральский федеральный округ / 13.04.2011 / 13.04.2011
Комментариев нет:
Отправить комментарий